印度爭取食物權運動 Right to Food Campaign

圖/文:李惠珊

當我正在寫這篇報告時，從印度全國各地要前往新德里抗議的人們正在搭火車，在底層為掙得三餐溫飽的人們團結起來，跳上無劃位硬座的火車二等車廂，紛紛往德里聚集，為明天(11月26日)Right to Food的遊行凝聚力量。

Jaipur地方新聞最近常報導H1N1(又稱Swine flue,豬流感)案例及多少學校又因此放假，Komal說最近很多老師朋友們都在放”Swine Holiday”。Swine flue像是藥商陰謀，儘管有特效藥也有疫苗，媒體仍每天報導，人心惶惶，而在鄉間有多少因為營養不良餓死的兒童及因難產而死亡的婦女卻無人報導。

Right to Food Campaign

印度爭取食物權(RTF)運動是一個非正式網絡，集結了為實踐食物權而努力的組織與個人。根據世界人權宣言第25條，食物權是基本人權之一，協助飢餓人群獲得飽足，並不是一種施予或援助，而是讓他們實現應有的人權。實踐食物權不僅是追求平等及永續的食物系統，更包括生計保障等應有權利，如工作權、土地改革及社會安全。

該運動起源於2001年4月拉賈斯坦省的公民自由聯盟People's Union for Civil Liberties(PUCL)向最高法院提出請願書，訴求印度政府應盡速將所儲備之大量糧食釋出，保障人民免於飢餓及餓死。但以訴訟方式介入效果有限，法官審理曠日廢時，食物權的實踐必須落實在印度各省立法及政府方案中，故進而轉向進行全國性運動，動員各地區草根組織捲動民眾參與。

食物權運動發展至今在以下各方面持續努力中，包括起草食物權法案(Food Entitlements Act)、倡議全國就業保障法案、徹底實施六歲以下的兒童發展綜合服務(Integrated Child Development Services, ICDS)、普及學校兒童免費午餐方案(Mid-day Meals scheme)、有效施行所有營養有關方案、恢復及普及公共配銷系統(Public Distribution System, PDS)、對無法就業者之社會保障、平等土地及森林權(equitable land rights and forest rights)等。在某些部分達到成果如促使印度議會於2005年8月通過全國鄉村就業保障法(National Rural Employment Guarantee Act, NREGA)、最高法院2004年4月命令全國初級學校應提供免費午餐。

RTF Meeting in Jaipur

PUCL於11月9日在Jaipur的Vinoba Gyan Mandir召開遊行前拉賈斯坦省籌備會議，BGVS Rajasthan受邀參與，會議中來自各地區的組織代表報告各區的狀況，包括各區的糧食價格普遍上漲、貧窮線以下(BPL, Below Property Line)家庭狀況、ICDS center、Anganwadi老師數目、Mid-day Meal情況、PDS的配銷店(Ration shop)供應配給糧食情形、NREGA實行狀況等，如靠近沙漠的Bikaner及Jaiselmer地區代表報告因今年雨季雨量過少，農民生活陷入困境，有的只好賤賣牛羊駱駝等牲畜。當有位鄉村發展部門政府官員代表前來與會，各區代表紛紛提出NREGA鄉村就業方案中有的領有工作卡卻無工作可做，及有的工作做完後薪資遲延給付等問題。

左圖:右一為PUCL Raj秘書長Kavita Sriv

astava，她是RTF的顧問也是活躍成員之一。右二為拉賈斯坦省鄉村發展部門政府代表。

下圖:拉賈斯坦各區組織代表報告該區狀況，與會者並有香港的AHRC (Asia Human Rights Commission)代表。

SHG Interview in Jaipur Basti

日前我與在BGVS Raj實習的Pooja到Jaipur Basti訪談貧民區的SHG(Self -Help Group)婦女，她們提到申請BPL卡異常困難，甚至有人索賄500至1000盧比始提供辦理，他們根本無法負擔。而環境比Basti婦女還好的某些家庭卻輕易可獲得BPL卡並以優惠價格購買政府所提供之糧食。同事Sanjeeda並提到Ration shop配銷店的店家執行PDS不彰，並未確實提供政府規定數量之糧食，甚至將該糧食另以高價轉售求利；BPL卡的申請對單親家庭而言也很困難，包括離婚、寡婦及因受家暴脫離夫家獨立生活的女性及其小孩，均非常需要BPL卡，目前已蒐集許多案例，向PDS主管單位提出，盼能獲得改善。

右圖:Vijay Nagar貧民區實景，越過垃圾河的兩邊是兩個SHG團體婦女的家。

下圖:左一為Pooja，其他為受訪的SHG婦女，期待能盡快申請到BPL卡。