菲律賓的反核焦點—巴達安核電廠

文：方智勇

圖：方智勇 & AFP

日本東北大地震發生至今已經快兩個禮拜，地震和海嘯對日本東北地區造成了嚴重的災難。這場人類史上第四大的地震引起了全球性的關注和同情；然而，此刻發生在福島核電廠的危機更讓世人提心弔膽，核能的安全性爭議也再次成為世界與論的焦點。上周日在台北有一場公民團體發起的反核大遊行，對政府提出停建核四和淘汰核電的訴求。在馬尼拉，最近幾天也有公民團體舉辦了活動，為日本祈福並強烈批判菲國政府有意重啟巴達安核電廠(Bataan Nuclear Power Plant，簡稱BNPP)的計畫。

由於核能發電的技術在1970年代趨於成熟，加上1973年發生了石油危機，使得世界各國爭相興建核電廠。台灣的第一座核電廠(核一)於1971動工，1978年正式商業運轉。當時菲律賓也加入了興建核電廠的潮流，由總統馬可仕在1973年下令在馬尼拉西部100公里的巴達安半島興建菲國的第一座核電廠。然而，這項工程成為了馬可仕獨裁時期留給菲國的負資產之一。巴達安核電廠於1976年正式動工，但三年後因美國發生嚴重的三哩島(Three Mile Island)核災而暫停工程；在隨後的安全檢查中，共有超過4000項的缺失被提出。其中最嚴重的缺失是核電廠基地位於主要地震斷層帶附近，鄰近又有一座活火山。即使如此，後來巴達安核電廠的工程仍繼續進行。1984年，核電廠完工，總工程經費高達23億美元。即便已經投資了一大筆錢，巴達安核電廠卻從未運轉。下令興建的馬可仕政府在1986年的人民力量(People Power)革命中被推翻，而隨後發生的車諾比(Chernobyl)核電廠爆炸案震驚世人，也引起了菲國人民對核能的強烈反對。因此繼任的科拉蓉•艾奎諾(Corazon Aquino)總統宣佈將不會啟用巴達安核電廠。

這座天價的核電廠從提議、計畫、決策、動工到完工的過程缺少透明，公民社會無從監督，因為當時的菲律賓正處於馬可仕的獨裁統治，其政權專制、腐敗、裙帶主義(Cronyism)橫行眾所皆知。工程經費23億美金是菲國史上最大單筆外債，來自國際金融機構(International Financial Institutions)。這筆錢有一部份進了馬可仕個人以及其承包相關工程的親信口袋中，據報導支付給馬可仕的賄款高達八千萬美金以上。雖然馬可仕垮台後菲國政府對承包商美國西屋公司(Westinghouse)提出告訴，指控西屋對菲國官員行賄並虛報價錢，但訴訟最後被美國聯邦法院駁回。巴達安核電廠不但從未替菲律賓發過一度電，其工程款還成為菲國人民沈重的外債負擔，一直到2007年才全部還清。而從1984年完工到今日，即使核電廠從未啟動，但菲國人民每年花在維護機組設備封存的費用就高達四千萬匹索(約2800萬台幣)，對人均GDP僅有兩千美金的菲國人民，真的是情何以堪。

由於以上種種令人匪夷所思的弊端，巴達安核電廠一直是菲律賓反核人士抗爭的焦點。雖然直到今日，菲律賓仍然沒有任何一座運轉的核電廠，但重啟巴達安核電廠的聲音卻一直沒斷過。去年，菲國政府商請韓國電力公司(Korea Electric Power Corporation)評估重啟巴達安核電廠的可能性，其預估所需經費高達十億美金。雖然現任總統貝尼諾 •艾奎諾(Benigno Aquino，前總統科拉蓉•艾奎諾的兒子)曾數度公開表示將不會啟動巴達安核電廠，但其內閣閣員卻出現支持重啟核電廠的聲音。艾奎諾總統能不能延續其母親封存巴達安核電廠的政策，仍有待觀察。