文：方智勇
自從70年代末改革開放後，中國憑藉其龐大的廉價勞力與市場，大量吸引來自國外的直接投資 (Foreign Direct Investment, FDI)。根據聯合國貿易與發展會議(United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD)的資料，2010年中國是世界吸引最多國外直接投資的國家，且在接下來的兩年仍將繼續蟬聯這個位置。另外，UNCTAD也預期中國將取代美國成為世界輸出最多對外直接投資(Outbound Direct Investment, ODI)的國家。
中國企業在改革開放後的三十年之間，透過外資學習並提升了生產和管理技術。中國企業在政府「走出去」的政策引導下，積極對外投資， 足跡遍佈世界五大洲。在對其製造業出口導向經濟和國家能源安全至關重要的礦產和能源開採兩個項目上，中國更是積極地對外尋找投資目標。菲律賓擁有豐富的天然資源，例如銅、鎳、和探勘中的石油，並且擁有離中國近在咫尺的地利之便，因此在近年來成為中國企業積極投資的標的。而中國持續快速增長的經濟和市場也吸引了越來越多的菲律賓大企業前往投資，其中大部分是具有華人背景的菲華(Chinese-Filipino)商業大亨。
中國對菲律賓的投資
中國對菲律賓的投資正快速增加，在2005年雖然僅380萬美元，只佔對菲所有FDI的0.14%，但在2006年暴增至3億8千萬美元，佔對菲所有FDI的14.4%，使得中國成為韓國和美國之後菲律賓的第三大外資。但是根據2008年的中國官方資料，菲律賓在中國對東協(ASEAN)國家的投資排名倒數第二，僅高於汶萊。因此中國對菲的投資仍有很大的成長空間。
隨著中國對菲投資的成長，其投資的領域也逐漸加廣。90年代初，中國對菲的投資侷限於小資本的零售和批發業；90年代末投資擴及成衣與電子製造業；目前則主要在礦產開採、重大公共設施營建、水電能源業、以及生化農業，並已開始設立汽車製造組裝工廠。菲律賓新任總統艾奎諾三世( Beingno “Noynoy” Aquino III)宣佈「公私部份夥伴計畫」(Public-Private Partnership, PPP) 將成為其任內重要經濟政策，作為引進國內外私人資本投資重大公共建設、振興菲國經濟的解藥良方。此政策獲得中國政府的正面回應，北京駐馬尼拉大使劉建超表示已經有許多中國企業對PPP表示投資興趣，中國政府將大力支持此計畫。中國營造工程公司近年來在非洲、亞洲、和中南美州發展中國家贏得許多公共建設工程合約，大量輸出其日漸成熟的鐵公路和橋樑營造技術。在菲國政府的政策鼓勵下，可預期將有更多中國企業爭取PPP的投資大餅。
隱憂
2007年，當時的菲律賓總統艾若優(Gloria Macapagal Arroyo)與來訪的中國總理溫家寶簽署了31項合作協議，其中包括18項農漁業合作協議。菲國公民社會團體對此提出強烈批評，認為政府在簽訂這些牽涉菲國廣大公眾利益的協議之前並沒有公開透明的政策諮詢和辯論。其中最引人爭議的合作項目是菲國政府以25年的租約將100萬公頃的農地租給中國的吉林富華農業科技發展有限公司 (Jilin Fuhua Agricultural Science ＆Technology Development Co.,Ltd.)，種植混種(hybrid)稻米、玉米與高粱作為糧食與提煉生質能。此協議中的100萬公頃佔了菲國總農業用地的十分之一，而農業對菲律賓極為重要，吸納了主要的就業人口，而且菲律賓的糧食不足以自足，是全世界最大的稻米進口國，因此引起社會大眾對菲國糧食自主與安全的疑慮。此外這樣大規模的農地租約勢必將衝擊菲國正進行中的農業土地改革(Agrarian Reform Programme)。由於公眾批評激烈，加上艾若優政府爆發與中國中興通訊(ZTE Corporation)網路投資案(NBN-ZTE)1的貪污醜聞，使得這項高度爭議性的農業投資計畫告吹。
這樣充滿爭議以及貪污醜聞的投資合作協議在艾若優政府期間屢見不鮮。如今艾奎諾總統提出的PPP所涉及的商業利益更加巨大，更與菲國改善公共基礎設施，提升整體生活與投資環境有重大關係，因此如何善用與監督來自中國的投資，確保過程公開透明，杜絕貪污，將是菲國政府必須嚴加重視的。
菲律賓在中國的投資現況，將在下個月的報告中介紹。
註：
1. 有關NBN-ZTE的祥情，請參考 http://www.pcij.org/blog/?p=1958
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