Focus「因應中國在湄公河流域投資影響之行動策略會議」簡介
文/趙中麒
從1990年代開始，中國就不斷強化改善其與東南亞國家的關係。當亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）於1992年發起大湄公河次區域合作（Asian-Mekong Basin Development, ASEAN-MB）計畫後，中國政府更積極參與湄公河流域的開發。2004年所啟動「走出去」（going-out）此一經濟策略佈局後，中國與湄公河流域國家之間的高層互訪與交流等，愈加緊密。然而，中國在湄公河流域的投資開發，卻嚴重破壞當地生態、影響當地人的生計，甚至成為當地政府用以打擊異己的策略。
全球市民社會組織、智庫與學界人士，也因而愈來愈關注此區域的開發。關注全球南方（Focus on the Global South）因而準備在八月中旬舉辦因應中國對湄公河流域投資影響的NGO行動策略會議。此會議，預計邀請中南半島與中國關注湄公河流域開發計畫的NGO與學界人士，共同討論如何因應規模日大的投資。
中國政府早在2001年啟動的西部大開發計畫中，便將開發雲南、廣西等湄公河流域上游省份視為大開發計畫的重頭項目。因為，此二省不僅蘊含豐富的自然資源，同時也是中國前往湄公河次區域的的重要門戶。此外，此二省份為中國西南部主要的少數民族聚居區，經濟情況向來不佳，對此二省份的開發，將有助減少民族之間的經濟矛盾。2005年，在湄公河次區域高峰會中，中國與該區域的其他國家簽訂協議，共同促成該區域內的自由貿易與投資夥伴關係之成形。
此夥伴關係，在2003年第七屆東協加一峰會中所簽定的中國－東盟自由貿易協定（China-ASEAN Free Trade Agreement, CAFTA）中被確立，在該協定中，希望2015年以前，中國－東盟自由貿易區能完全開始運作。自該協議簽署後，中國－東協經貿會展便成為每年都會在南寧舉辦的大事。以越南於2004年所提出的兩廊一圈（Two Corridors and One Ring）概念為基礎，廣西省於2006年進一步發展一軸雙翼（One Axis with Two Wings）的經濟策略。所謂一軸雙翼，即將南寧納入新加坡經濟迴道（Singapore Economic Corridor），此為一軸，目的在促進從廣西至新加坡沿線陸路諸國的經濟合作；泛北部灣區經濟合作計畫（Pan Beibu Gulf Economic Cooperation）與大湄公河次區域計畫（Greater Mekong Sub-Region）則分別為此軸線的右、左兩翼。
此經濟合作框架，替東南亞引入了來自廣西與雲南的投資，特別是在農產業。東協國家，在過去10年，一直是雲南對外投資的主要對象。根據新華網的報導，僅2008年一年，便有173間公司通過雲南商業部（Yunnan Department of Commerce）的核准，前往東協國家展開各種農業投資計畫。
中國對湄公河流域國家的大規模投資，以及積極地與東協國家簽定合作協定的態度，終於引起全球注意，特別是明知緬甸、寮國等國政治經濟情勢不穩，卻仍投入大筆經費開發該國的自然資源與協助基礎建設。在這些國家，為了獲取來自中國的資金，犧牲環境、強迫遷村以蓋水壩、因採礦而致水源污染，乃至企業為蓋工廠豪奪在地社群的土地等屢見不鮮。中國的投資所造成的不良影響，引起受影響地區的市民社會組織的反彈。例如，緬甸克倫族的Karen River Watch便在緬甸境內與泰國，針對興建水壩舉行多次抗議。
隨著國際社會對中國海外投資的關切愈深，中國政府、投資單位以及市民社會團體終於理解到有效監督海外投資的重要性。目前，國際社會愈來愈重視某國海外投資項目與當地社會及文化的互動關係，亦即，此投資是否會對當地的社會與文化造成破壞性影響，在某個程度上，可以決定該投資項目的提案者是否被認可，也間接影響了該投資者在國際上的競爭力。中國某些市民社會組織也正透過田野調查，紀錄中國海外投資的影響，他們甚至發展了一套準則，以提倡更負責任的海外投資行為。
由於中國正以巨人之姿崛起於世界政治與經濟舞台。其對東南亞的投資，又有增無減。因此，對於關心其母國海外投資對當地社會、生態與文化之影響的市民社會組織來說，身上所肩負的責任也愈重。因此，作為倡議氣候正義、關切公共資源之使用與保護、反全球化的區域型組織，Focus有必要與來自中國的市民社會團體共同合作，共同監督中國在東南亞的投資行動。
就是在此背景下，Focus乃主辦「因應中國對湄公河流域投資影響的NGO行動策略會議」，邀請越南、柬埔寨、泰國、寮國、緬甸與中國等地的市民社會組織，共同討論如何更有效地監督中國的對外投資行動。
這次的策略會議，有以下幾個目標：
1 各組織間交換資訊，並學習彼此如何在過去的抗議活動中動員群眾、擬定策略。
2 建立彼此間更緊密的串聯網絡，共同監督投資行為，以使中國在湄公河流域的投資者，採用更具有永續發展
的投資策略，以避免對當地生態造成毀滅性的影響。
3 勾繪目前正在進行的倡議與研究計畫，以確立日後所可能採用的策略與合作方式。
4 替中國的NGO以及其湄公河的夥伴發展日後可以繼續合作的方式。
5 透過上述的交流與討論，與來自中國的NGO共同思考，如何提升中國NGO在其國內的政治空間，以影響日後中
國的決策。
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