Something Smells Fishy!

文/王牧農
圖/台灣動物社會研究會 & 綠色和平


下星期，也就是十二月七至十一日，中西太平洋漁業委員會〈 Western and Central Pacific Fisheries Commission, 簡稱 WCPFC）於大溪地舉行的年會上，台灣，連同其他二十三個由國家和地區所組成的成員，將投票表決是否關閉中西太平洋的四個帶狀公海，並將之設立為海洋保育區，給被捕撈殆盡的鮪魚及海洋生態一個喘息繁殖復育的最後機會。

聽說過台灣為中西太平洋漁業委員會員嗎？
聽說過其他國家因擔憂台灣漁業的過度撈捕而反一般外交慣例，強力促進台灣成為中西太平洋漁業委員會的成員嗎？


過度捕漁是全球海洋的災難。聯合國糧農組織數據顯示，將近八成具經濟價值的魚種已經捕撈殆盡、過度捕撈以至完全耗盡。破壞性的捕魚方法包括漂流網、拖網、延繩釣及挖掘捕撈，造成每年2,700萬噸非經濟海洋生物的「意外」捕撈，大多數則被拋回海中待死或以呈死亡。此刻全球捕漁量已超過可永續發展漁獲量之2.5倍。

針對這回合WCPFC年會決定是否關閉中西太平洋帶狀公海的的關鍵一刻，綠色和平進行多年的研究調查和海上蒐證〈浩然的 Dong Dong onboard ship 和平號!〉，盼望經現有地區性漁業管理組織架構，與多國政府進行施壓、協商，同時將這警訊訴諸社會民眾。為此，綠色和平在十一月下旬在台北敦南誠品舉辦了一場公共教育性質的展覽，之外，也製作了一份漁業報告遞交給台灣漁業管理主管機關漁業署。

為什麼是鮪魚？

至前幾年中西太平洋等處的鮪魚族群仍維持在健康數量邊圍，直到今日族群數量因工業鮪魚艦隊無休止的追尋移動的族群進行捕撈。除了合法的遠洋漁業行為外，許多遠洋漁船亦進行非法、未通報及未經規範的 (IUU) 捕撈，逐漸潰堤鮪魚數量。 在2004年，超過兩百萬噸的正鰹鮪被捕撈上岸，佔了全球所有鮪魚捕撈量的55%。中西太平洋與印度洋是正鰹鮪的主要產地，而中西太平洋大約供給了全球百分之六十的鮪魚漁獲量。

台灣？！

來自日本、歐盟、台灣、韓國、美國和逐漸增加的中國及菲律賓的鮪魚工業船隊，正在消耗地球鮪魚族群僅存的經濟價值。根據WCPFC所公布的最新數據，台灣漁撈船艦2008年在中西太平洋海域，總共捕撈了246,187噸的鮪魚，佔了該區該年鮪魚捕撈數目的10%13。而台灣籍漁船與懸掛他國旗之台灣所屬權宜船，在國際海域以及島國沿岸的專屬經濟海域 (EEZs) 作業缺乏管理也是家喻戶曉的事實。台灣漁業署在其「遠洋漁業管理與工業重建提案」18中承認，「非法過度漁撈在大型船艦上，仍是一個非常常見的問題。除了權宜船的非法與過度捕撈外，台灣政府應該對於所有指控負起責任。」目前已有幾個權宜船艦遭到舉報進行非法(包含未經許可的非法轉運漁獲等)、未通報及未經規範的 (IUU) 漁撈。

第一眼看山是山，再來看山不是山，最後看山又是山，這個看似純粹海洋生態本位的關閉中西太平洋帶狀公海訴求，其實牽引著太平洋島民的存活和發展。環境和民生經濟是不可缺一的探戈。這些島國的主要經濟來源皆仰賴漁業，然而在工業漁船如單次補魚可破千噸的圍網一網打盡，還有漁撈能力靈活和受到非常有限管制的大批延繩釣漁船的捷足先登後，島民面對的是一片漁獲耗盡的海洋。 圖中標示1-4號的橘色塊狀為訴求關閉的四個帶狀公海

仔細瞇著眼睛看，台灣在地圖的左上角，而這些橘色區塊正為台灣僅存少數的邦交國之專屬經濟海域（Exclusive Economic Zone, 簡稱EEZ）。這些國家分別為：諾魯、吉里巴斯、吐瓦魯、索羅門群島、帛琉和馬紹爾群島。當然，上面四行是我自己在展場導覽時，與有意願深度了解之參展人對話時的一對一說法，因為綠色和平不鼓勵含有與台灣有關的外交或是政治聯想用語。就連參與製作這份報告時我數次需經由淺意識壓抑運動才可避免抓起來……

後記：
過去這個月，工作原則上圍繞著台灣議題如協助這場展覽的文案製作和台灣發展項目的想像，其中包含了這場有達到媒體曝光和普遍親民教育目的之展覽。然而對於台灣遠洋漁業管理與其扮演角色，無非是需經對台灣紮實的了解以及明確的訴求辨認，通過成熟的語言和手段才有發展可能性和合理性。這是需要時間經營的。 關於議題操作和發展遠景目標的見解一二和箇中滋味，不方便在公開論壇分享，而那些才真是我過去這個月工作最深刻的體會。這次參與非政府組織的官方版本發言到此，小姐我不可也不予置評，報告完畢！