文/圖：李偉禎
十二月初，Madhya Pradesh(MP)省的省會Bhopal，其大街小巷比起以往更為熱鬧，各政黨告示牌聳立於繁忙十字路口，商家門口插滿蓮花黨旗(Bharatiya Janata Party，BJP)與國大黨手掌旗（Indian National Congress) ，大家心照不宣地表明對黨的效忠。政黨宣傳車不停穿梭社區巡迴演出，像極幾年前台灣選舉期間，宣傳車重覆播放幾號候選人懇請大家支持。（圖一、國大黨候選人宣傳車）
我問起辦公室同事：「大選不是在五月才舉行，怎現在又有選舉?」一位同事說起：「印度的選舉是層層由上而下，先是中央國會議員與各省的省議員，才到地方Panchayat（地方自治單位）選舉。」現在，正如火如荼進行宣傳是五年一次三層級Panchayats的選戰，分別是District Level-Zila Panchayat, Intermediate/Block Level-Janpad Panchayat Panchayats以及Gram Panchayats(GP)(詳見註一) 。
直接民選與間接民選
目前，MP省有48個 Zila Panchayats、313個 Janpad Panchyats(又稱Panchayat Samiti) 和22,931個 Gram Panchayats。每個Zila Panchayats 有10-35個民選代表、Janpad Panchayats 有10-25個民選代表、Gram Panchayat(GP)有7-31個代表(包含代表-Panchs與主席-Sarpanch)。
GP 的主席與代表們是由人民直接投票選出，Janpad和Zila Panchayats的代表團也是人民直接選出，但其主席與副主席是Janpad和Zila Panchayats的民選代表彼此選出。另外，弱勢族群如Scheduled Caste(SC)和Scheduled Tribe(ST)與女性都有一定的保障名額，中央政府日前已頒定將原本1/3女性保障名額提高為50％。
BGVS 草根動員，滲透Panchayats關卡
話說為何BGVS要推行Convergence Training的工作坊？ 除了培力年輕村民有能力參與公眾事物、組織Gram Sabha(詳見註二)，並期待參與者本身成為一個資訊平台，將印度中央推行的National Rural Employment Guarantee Act(NREGA)、National Rural Health Mission(NRHM)與Mid-Day Meal(MDM)等計畫，傳播給每個村民，讓他們知道切身的權利。推動地方自治，訊息公開是第一步、組織Gram Sabha是第二步，但仍不足以將人民需求得以傳遞至上層。因此，「佈局內應夥伴」顯得極為重要，再尋求Gram Panchayat, Janpad Panchayats和Zila Panchayats 成員們的支持，試著開創一條由下循上的人民參與公共事務模式，或因「內應」夥伴監督撥款機制，創造財務透明化。
紮根，果實壘壘
於Maharastra省Kolaphur District下執行中央政府頒佈的安全飲用水計劃- SwajalDhara Scheme(詳見註三)預算多達550萬盧比, 用於建設公共水管線、家戶水管線、儲水槽和可電動抽水的水井。在執行過程中，BGVS先行動員組成Drinking Water Committee，共有11名委員，其中7名委員是BGVS義工。委員們先擬定SwajalDhara執行手冊，如費用項目，以杜絕貪污與濫用權力的可能性。委員會的主席是地方黑道人物，曾有幾次嘗試挪用公款，於是委員們事先蒐集主席濫用財務款項資料並召開Gram Sabha，村民在Gram Sabha會議中向主席提出各種質問，迫使主席主動提出辭呈。
根，苟延殘喘飄著
因地方政治勢力龐大，在MP省某些鄉間，只要BGVS義工與村民談話或是組織活動，地方政黨人員必會密切關注BGVS義工和與BGVS友好的村民們的行動，甚至威脅、利誘村民們，一起阻撓或破壞活動。另外，更有村民參與村庄集會不是出自於興趣或是關心社區事務，有利可圖才是他們參與的動機，沒嗅到「錢」味，人便不在場，這是長期以來印度地方政治「錢」勢深入民間，分化群眾手段下遺留的後果。
註一：
Gram Panchayat(GP)選民的名單是以ward為最小單位，選民必須是印度籍、18歲以上並註冊於Panchayat Raj 相關機構的公民，才有投票權。以MP為例，每一個GP人口總數最少為1000人，其中再細分為10-20個wards；Block人口界於50,000到125,000人，區分成10-25個wards；District人口界於500,000到1,750,000人，分成10-35個wards。
註二：
Gram可譯為Village，Sabha可譯為Assembly。
每一個Gram Panchayat(GP) 都有一個由具有投票權的公民組成的Gram Sabha，Gram Sabha是提供有投票權的公民一個當地民主參與與監督GP的平台機制。透過會議，村民們相互討論村庄的問題，向GP提出計劃草案，GP成員們根據草案撰寫計劃，再提交至Panchayat Secretary。Panchyat Secretary擬定計劃與GP成員們再次確認計劃內容。原則上，GP同意計劃，Panchayat Secretary便呈計劃送至Block Development Officer 和District Collector Officer，形成一個由下往上、以人民意見為主的民主參與。根據法令規定，每年至少舉辦四次Gram Sabham會議，分別於一月、四月、七月和十月。
註三：
Swajaldhara Scheme
http://nird.ap.nic.in/clic/swajal.html
註四：Panchayat 相關法令
The Constitution(73rd Amendment) Act, 1992
http://indiacode.nic.in/coiweb/amend/amend73.htm
The Constitution(74th Amendment) Act, 1992
http://indiacode.nic.in/coiweb/amend/amend74.htm
直接民選與間接民選
（圖二、印度選舉結構圖--草稿請勿引用）
目前，MP省有48個 Zila Panchayats、313個 Janpad Panchyats(又稱Panchayat Samiti) 和22,931個 Gram Panchayats。每個Zila Panchayats 有10-35個民選代表、Janpad Panchayats 有10-25個民選代表、Gram Panchayat(GP)有7-31個代表(包含代表-Panchs與主席-Sarpanch)。
GP 的主席與代表們是由人民直接投票選出，Janpad和Zila Panchayats的代表團也是人民直接選出，但其主席與副主席是Janpad和Zila Panchayats的民選代表彼此選出。另外，弱勢族群如Scheduled Caste(SC)和Scheduled Tribe(ST)與女性都有一定的保障名額，中央政府日前已頒定將原本1/3女性保障名額提高為50％。
BGVS 草根動員，滲透Panchayats關卡
話說為何BGVS要推行Convergence Training的工作坊？ 除了培力年輕村民有能力參與公眾事物、組織Gram Sabha(詳見註二)，並期待參與者本身成為一個資訊平台，將印度中央推行的National Rural Employment Guarantee Act(NREGA)、National Rural Health Mission(NRHM)與Mid-Day Meal(MDM)等計畫，傳播給每個村民，讓他們知道切身的權利。推動地方自治，訊息公開是第一步、組織Gram Sabha是第二步，但仍不足以將人民需求得以傳遞至上層。因此，「佈局內應夥伴」顯得極為重要，再尋求Gram Panchayat, Janpad Panchayats和Zila Panchayats 成員們的支持，試著開創一條由下循上的人民參與公共事務模式，或因「內應」夥伴監督撥款機制，創造財務透明化。
紮根，果實壘壘
於Maharastra省Kolaphur District下執行中央政府頒佈的安全飲用水計劃- SwajalDhara Scheme(詳見註三)預算多達550萬盧比, 用於建設公共水管線、家戶水管線、儲水槽和可電動抽水的水井。在執行過程中，BGVS先行動員組成Drinking Water Committee，共有11名委員，其中7名委員是BGVS義工。委員們先擬定SwajalDhara執行手冊，如費用項目，以杜絕貪污與濫用權力的可能性。委員會的主席是地方黑道人物，曾有幾次嘗試挪用公款，於是委員們事先蒐集主席濫用財務款項資料並召開Gram Sabha，村民在Gram Sabha會議中向主席提出各種質問，迫使主席主動提出辭呈。
根，苟延殘喘飄著
因地方政治勢力龐大，在MP省某些鄉間，只要BGVS義工與村民談話或是組織活動，地方政黨人員必會密切關注BGVS義工和與BGVS友好的村民們的行動，甚至威脅、利誘村民們，一起阻撓或破壞活動。另外，更有村民參與村庄集會不是出自於興趣或是關心社區事務，有利可圖才是他們參與的動機，沒嗅到「錢」味，人便不在場，這是長期以來印度地方政治「錢」勢深入民間，分化群眾手段下遺留的後果。
註一：
Gram Panchayat(GP)選民的名單是以ward為最小單位，選民必須是印度籍、18歲以上並註冊於Panchayat Raj 相關機構的公民，才有投票權。以MP為例，每一個GP人口總數最少為1000人，其中再細分為10-20個wards；Block人口界於50,000到125,000人，區分成10-25個wards；District人口界於500,000到1,750,000人，分成10-35個wards。
註二：
Gram可譯為Village，Sabha可譯為Assembly。
每一個Gram Panchayat(GP) 都有一個由具有投票權的公民組成的Gram Sabha，Gram Sabha是提供有投票權的公民一個當地民主參與與監督GP的平台機制。透過會議，村民們相互討論村庄的問題，向GP提出計劃草案，GP成員們根據草案撰寫計劃，再提交至Panchayat Secretary。Panchyat Secretary擬定計劃與GP成員們再次確認計劃內容。原則上，GP同意計劃，Panchayat Secretary便呈計劃送至Block Development Officer 和District Collector Officer，形成一個由下往上、以人民意見為主的民主參與。根據法令規定，每年至少舉辦四次Gram Sabham會議，分別於一月、四月、七月和十月。
註三：
Swajaldhara Scheme
http://nird.ap.nic.in/clic/swajal.html
註四：Panchayat 相關法令
The Constitution(73rd Amendment) Act, 1992
http://indiacode.nic.in/coiweb/amend/amend73.htm
The Constitution(74th Amendment) Act, 1992
http://indiacode.nic.in/coiweb/amend/amend74.htm
後記：感謝阿貓（家蕾)、2008浩然工作夥伴-品賢與BGVS MP省 Vijay 大力協助，才得以完成圖二：印度選舉結構圖。
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